今年全國兩會期間，在李強總理所作的政府工作報告中，對于戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源作出了明確部署。李強總理指出，強化能源資源安全保障，加大油氣、戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)力度。此外，在財政部作出的2024年中央和地方預算草案的報告中也明確提出，要支持新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動。
保障高水平安全
礦產(chǎn)資源是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要物質(zhì)基礎，礦產(chǎn)資源開發(fā)事關國計民生和國家安全，因此加快建設礦業(yè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，把資源“飯碗”牢牢端在手中，對推動礦業(yè)高質(zhì)量發(fā)展影響深遠。
全國政協(xié)委員，中國黃金集團黨委書記、董事長盧進在全國兩會期間向全國政協(xié)十四屆二次會議提交提案，在提案中提出，推動戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源勘查投入體制機制綜合配套改革，對實現(xiàn)企業(yè)增儲上產(chǎn)、保障國家礦產(chǎn)資源安全具有重大戰(zhàn)略意義。他表示，當前我國戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源勘查體制機制尚未健全，應加大政策支持和產(chǎn)業(yè)引導力度，完善戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源勘查支持機制。通過出臺系列鼓勵勘查投入的保障性舉措以及推動建立專門風險勘查基金，來進一步激發(fā)各類市場主體的投資意愿。
“加快建立礦產(chǎn)勘查長效機制，建設資源風險勘查資本市場，搭建風險勘查項目資金的籌集及流轉的渠道，利用好國內(nèi)外資金、技術，讓社會資本在礦產(chǎn)勘查的人、財、物等資源配置中進一步發(fā)揮主力軍作用，加快我國重要能源和礦產(chǎn)資源增儲上產(chǎn)，實現(xiàn)我國礦業(yè)高質(zhì)量發(fā)展?！比珖舜蟠?，銅陵有色金屬集團控股有限公司黨委副書記、總經(jīng)理丁士啟對于加強重要礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)，也有相似的思考和建議。礦產(chǎn)資源勘查屬于高風險投資行為，平均投資周期為17年，具有投資大、風險高、周期長的特點且成功率較低。只有相對完善的法律和機制作保障，才能吸引更多社會資本投入。從國家整體資源開發(fā)的層面上，全國人大代表、中國工程院院士、中鋼集團首席專家王運敏建議，設立國家礦產(chǎn)資源局，統(tǒng)管全國礦產(chǎn)資源勘察與開發(fā)。在國家發(fā)改委下設礦產(chǎn)資源管理局，目的是統(tǒng)籌全國礦產(chǎn)資源勘探和開發(fā)，有助于提高礦產(chǎn)資源管理的專業(yè)水平，保障國家礦產(chǎn)資源供給安全。對于各個地方區(qū)域的資源開發(fā)，來自不同地方的代表委員也積極建言。全國人大代表、貴州省地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開發(fā)局局長潘大福代表建議，在1萬億元超長期特別國債中專門設置戰(zhàn)略探礦的項目，并提高中央投資補助比例。加大重點成礦區(qū)新一輪找礦的基礎地質(zhì)與找礦勘查投入力度，在國家層面出資設立風險勘探基金，并重點向貴州傾斜。全國人大代表、內(nèi)蒙古財政廳廳長鞠樹文建議，支持內(nèi)蒙古地區(qū)礦產(chǎn)資源有序開發(fā)利用，創(chuàng)新開發(fā)方式，允許有調(diào)查經(jīng)歷和技術能力的地方國企優(yōu)先參與礦產(chǎn)資源開發(fā)。全國人大代表、甘肅省隴南市委書記張柯兵建議，加大對秦嶺成礦帶戰(zhàn)略性礦產(chǎn)調(diào)查及大型資源基地建設的支持，強化地質(zhì)勘查多元投入政策保障，優(yōu)化采礦用地保障，支持隴南對保護地范圍進行優(yōu)化調(diào)整。全國人大代表、新疆維吾爾自治區(qū)財政廳副廳長鄭軍建議在國家新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動中加大對新疆的轉移支付力度，支持新疆加大礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)。全國人大代表，中國銅業(yè)黨委書記、董事長許波代表說，在新一輪找礦行動計劃中給予云南資金和政策支持。全國人大代表、中國科學院地球化學研究所研究員萬泉建議，更大力度支持貴州找礦行動突破計劃，制定基層減負負面清單，為基層科研人員更好減負，更好發(fā)揮產(chǎn)學研平臺作用。在法規(guī)政策完善層面上，各位代表也積極建言獻策。全國人大代表、中國石油西南油氣田分公司油氣田開發(fā)首席專家文紹牧建議，修改完善礦產(chǎn)資源法，對油氣等重要戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源，不限制探礦權續(xù)期次數(shù)，鼓勵采礦權人立體勘查。
全國人大代表、陜煤集團神南產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司副總經(jīng)理馬曉燕建議，開展礦山救援國家立法，提高礦山應急救援隊伍職業(yè)保障。全國人大代表、中國地質(zhì)調(diào)查局青島海洋地質(zhì)研究所副所長印萍在今年兩會上提出，在立法層面規(guī)范地質(zhì)勘查行業(yè)職業(yè)準入。全國人大代表、華友鈷業(yè)董事長陳雪華建議，提升對企業(yè)并購海外能源金屬礦產(chǎn)及冶煉配套項目審批效率，金融機構加大融資支持力度。
加強礦業(yè)生態(tài)環(huán)境保護
保障高質(zhì)量發(fā)展
李強總理在政府工作報告中還強調(diào)，要強化生態(tài)環(huán)境保護治理，加快發(fā)展方式綠色轉型，深入推進美麗中國建設，持續(xù)打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，加快實施重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復重大工程。2024年中央和地方預算草案的報告中也明確表示，要支持開展國土綠化試點示范、歷史遺留廢棄礦山生態(tài)修復示范工程、支持開展涉重金屬歷史遺留尾礦庫治理和土壤污染源頭防控，扎實開展歷史遺留廢棄礦山生態(tài)修復等競爭性評審和示范工作。
由此可見，礦業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展不單單是資源量的擴充，還要考慮礦業(yè)綠色發(fā)展，這直接關系到我國生態(tài)文明建設。記者梳理了各位委員的提案及人大代表們的建議發(fā)現(xiàn)，當前，對資源開發(fā)的關注度和對環(huán)保的重視度已經(jīng)不相上下了，過去一味追求資源而不講求環(huán)保的做法已被淘汰，當前開發(fā)和保護并舉，才能保障礦業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。兩會期間，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平看望了參加全國政協(xié)十四屆二次會議的民革、科技界、環(huán)境資源界委員，并參加聯(lián)組會，聽取意見和建議。環(huán)境資源界是全國政協(xié)十四屆增設的新界別，體現(xiàn)了黨和國家對生態(tài)環(huán)保工作的高度重視，也有利于凝聚更多專業(yè)人士助力生態(tài)文明建設。全國政協(xié)委員、陜西省高級人民法院副院長鞏富文提出，應從國家層面抓緊制定“秦嶺生態(tài)環(huán)境保護法”，使秦嶺生態(tài)環(huán)境保護工作納入國家法治軌道上，筑牢秦嶺生態(tài)環(huán)境保護的法治屏障。甘肅、青海、陜西、四川、重慶、湖北、河南七?。ㄊ校└骷壵男猩锒鄻有员Ｗo、水資源保護、礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)環(huán)境保護及礦山修復治理等領域的法律監(jiān)督和法律責任。全國人大代表、潞安化工集團常村煤礦設備科副科長張世麗建議，加大支持力度，建成更多國家級智能綠色示范礦井、智慧礦區(qū)，開展礦區(qū)－城市“智慧綠色小鎮(zhèn)”建設示范。全國人大代表、漢中市委書記張燁建議，加大重點生態(tài)功能區(qū)一般性轉移支付占比和額度，加強對陜南重要水源涵養(yǎng)區(qū)的支持力度，建立健全橫向生態(tài)補償機制，并將環(huán)保設施建設運營成本、礦山修復治理成本等納入轉移支付測算。全國人大代表、江蘇省地質(zhì)調(diào)查研究院環(huán)境地質(zhì)研究所所長龔緒龍代表說，要加強生態(tài)修復、資源開發(fā)利用等關鍵技術創(chuàng)新攻堅，建議圍繞江蘇礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)化、碳達峰碳中和戰(zhàn)略實施設立聯(lián)合基金。全國人大代表，青海海西州委副書記、州長喬亞群說，我們將堅定不移推進生態(tài)文明建設，從嚴整改生態(tài)環(huán)境領域突出問題，堅持不懈推進生態(tài)保護治理修復，持續(xù)鞏固木里礦區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合整治成果。從全國兩會期間的各項提案及建議，不難看出，新的一年里，加大資源勘探力度，促進資源增儲上產(chǎn)，從而保障國家資源安全的主旋律依然沒有變，但是對于礦業(yè)生態(tài)的聚焦已經(jīng)越來越明顯，無論是礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)環(huán)境保護還是礦山修復，都無疑是今年礦業(yè)人要高度重視的領域，也是奮進的方向。（源于:中國黃金報）
2024-03-13
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