一、碳關(guān)稅：鋼鐵行業(yè)的外部壓力

歐盟的碳邊境調(diào)節(jié)機制是對碳排放量不符合歐盟標準的進口商品征收關(guān)稅，主要包括針對部分境外高排放產(chǎn)品征收的進口關(guān)稅，以及對境外高排放、承擔排放成本但低于歐盟碳市場價格的企業(yè)按差額征收的跨境稅，以此來消除歐盟境內(nèi)企業(yè)和境外企業(yè)在碳減排方面的成本差異，從而降低歐盟企業(yè)與發(fā)展中國家企業(yè)在碳排放成本上的不對等，這將削弱發(fā)展中國家企業(yè)在產(chǎn)品價格上的比較優(yōu)勢，進而降低發(fā)展中國家的出口競爭力。

歐盟的碳邊境調(diào)節(jié)機制主要內(nèi)容如下：

1）免費配額。歐盟理事會設(shè)置的過渡期為2023-2025年。在過渡期內(nèi)，碳聯(lián)邦制覆蓋行業(yè)的免費排放額度保持不變。過渡期結(jié)束后，歐盟將逐年降低免費排放額度，直至2034年完全取消碳聯(lián)邦制覆蓋部門的免費排放額度。

2）清繳方式。CBAM 費用清繳由歐盟設(shè)立統(tǒng)一的執(zhí)行機構(gòu)負責，并且歐盟進口商需向該執(zhí)行機構(gòu)申請獲得 CBAM 征收范圍內(nèi)產(chǎn)品的進口申報資格，經(jīng)批準后成為“授權(quán)申報人”（注冊進口商）才能進口相關(guān)產(chǎn)品。

3）清繳時間：CBAM 并不在產(chǎn)品進口環(huán)節(jié)逐筆征收，而是在第二年的 1-5月期間統(tǒng)一結(jié)算。

4）CBAM稅費計算方式。CBAM稅費= CBAM憑證數(shù)量×CBAM憑證價格=（產(chǎn)品碳排放量-歐盟同類產(chǎn)品企業(yè)獲得的免費排放額度）×（EU ETS碳價-出口國碳價）

（二）對我國鋼鐵行業(yè)有什么影響

1）碳關(guān)稅的實施會提高我國鋼鐵出口成本，但對競爭力影響有限match

根據(jù)歐盟CBAM稅費計算方法，可以對我國出口歐盟鋼鐵產(chǎn)品碳稅進行初步估算。我國2022年出口到歐盟和英國的鋼材產(chǎn)品量（即405萬噸）和2023年歐盟碳市場的平均碳價（即83.6歐元/噸），根據(jù)世界鋼協(xié)全球鋼鐵碳排放強度最新數(shù)據(jù)，當前我國鋼鐵行業(yè)碳排放強度平均值約為2.15噸二氧化碳/噸鋼，歐盟鋼鐵行業(yè)碳排放強度平均值約為1.68噸二氧化碳/噸鋼，基于以上數(shù)據(jù)，假設(shè)2026年歐盟以其平均碳排放強度為基準征收CBAM稅費，且不考慮我國鋼鐵行業(yè)納入碳市場的影響，對碳關(guān)稅進行初步估算。則我國鋼鐵產(chǎn)品將被征收近42.8歐元/噸稅費，較歐盟本土鋼鐵產(chǎn)品高出38歐元/噸。隨著免費配額逐漸取消，噸鋼產(chǎn)品被征收稅費也將隨之增加。到2034年，噸鋼稅費達到179.8歐元/噸，總稅額達到7.3億歐元。

但事實上，到2026年歐盟正式征收碳關(guān)稅時，我國出口鋼鐵產(chǎn)品的碳排放強度并不一定高于歐盟同類產(chǎn)品。以寶鋼為例，其碳排放強度低于歐洲AM集團、蒂森克虜伯等公司，因此寶鋼出口到歐洲的鋼鐵產(chǎn)品所繳納的碳關(guān)稅比AM集團等公司更低，更具競爭力。

2）碳關(guān)稅長期影響不斷擴大，將推動我國氫基直接還原發(fā)展

短期來看，碳關(guān)稅實施只影響我國出口歐盟及英國約400萬噸鋼鐵產(chǎn)品，但長期來看，美國及日韓等國在條件成熟時也必然會提出碳關(guān)稅，屆時將影響超1000萬噸以上的鋼鐵產(chǎn)品出口，涉及金額達150億美元。因此，我國鋼鐵行業(yè)需要做好準備，應(yīng)對未來更大規(guī)模的碳關(guān)稅。

碳關(guān)稅的實施，將給我國鋼鐵出口帶來一定的壓力，但同時也為我國氫基直接還原技術(shù)的發(fā)展提供重要機遇。作為一種低碳、環(huán)保的煉鐵工藝，氫基直接還原可以大幅降低鋼鐵生產(chǎn)過程中的碳排放，符合碳關(guān)稅的要求。我國目前僅有不到200萬噸氫基直接還原產(chǎn)能，預計到2034年，在碳成本的支撐下，氫基直接還原產(chǎn)能將達到1000萬噸以上。

二、我國鋼鐵行業(yè)需如何應(yīng)對

1）推進鋼鐵行業(yè)納入碳交易市場，實施“碳出境稅”

從歐盟CBAM稅費計算構(gòu)成可以看出，影響我國向歐盟出口鋼鐵稅費額的有兩個因素，一是我國出口的鋼鐵產(chǎn)品碳排放量與歐盟同類產(chǎn)品獲得免費配額的差值，隨著免費配額的逐年取消，碳稅是無法避免的；二是歐盟碳交易市場碳價與中國碳價的差額，意味著存在碳稅是在我國繳納還是向歐盟繳納的問題。到2026年，如果我國鋼鐵行業(yè)仍然未被納入碳交易市場，意味著我國向歐盟出口鋼鐵產(chǎn)品的碳稅將全額向歐盟繳納。到2034年，向歐盟出口400萬噸鋼鐵產(chǎn)品約7億歐元的碳稅，如果美國、日韓等其他發(fā)達國家也推出CBAM，則碳稅費總額可達17.4億歐元。

因此，建議在2025年前將鋼鐵行業(yè)納入碳交易市場，或者對向?qū)嵤〤BAM的國家和地區(qū)出口鋼鐵產(chǎn)品時，以目的國碳價與我國碳價差征收“碳出境稅”，將碳稅全額留在國內(nèi)。這要求我國盡快建立和完善全國碳定價機制，實現(xiàn)對碳排放數(shù)據(jù)的核查，支持我國在碳關(guān)稅國際談判中爭取更有利的競爭位置。

2）設(shè)立鋼鐵低碳發(fā)展支持基金，加強低碳政策資金支持力度

建議到2026年前，以我國鋼鐵“碳出境稅”為基礎(chǔ)，設(shè)立鋼鐵低碳發(fā)展基金，形成以高碳稅費促低碳產(chǎn)業(yè)的發(fā)展模式，為鋼鐵企業(yè)提供資金支持：一是聚焦綠色低碳冶金工藝技術(shù)，鼓勵頭部企業(yè)在低碳冶金領(lǐng)域基礎(chǔ)和應(yīng)用基礎(chǔ)研究、低碳冶金工藝技術(shù)探索和重大創(chuàng)新實踐，支撐低碳冶金技術(shù)進步和行業(yè)轉(zhuǎn)型升級；二是助力企業(yè)開展國際合作，與國際先進鋼鐵企業(yè)共同研發(fā)低碳技術(shù)、交流管理經(jīng)驗，提升企業(yè)在國際市場的地位和影響力。

（二）企業(yè)層面

1） 沿海布局氫冶金（廢鋼）+電爐鋼+海上風電發(fā)展模式

我國雖然有近1億噸的電爐鋼產(chǎn)量，但目前具備發(fā)展低碳技術(shù)且有競爭力的企業(yè)不多。西北地區(qū)雖然風光電資源充裕，但是深入內(nèi)陸，不利于提高國際競爭力。因此，建議企業(yè)布局沿海電爐鋼+海上風電的發(fā)展模式，可以實現(xiàn)新能源和鋼鐵產(chǎn)業(yè)的互補與協(xié)同。沿海地區(qū)擁有豐富的風能資源，一是可以為電爐鋼提供穩(wěn)定的綠色電力供應(yīng)，二是進一步可發(fā)展海水制氫，實現(xiàn)綠色氫冶金，有效降低碳排放，推動綠色低碳發(fā)展。

截至2023年9月底，我國海上風電裝機規(guī)模達3189萬千瓦，居全球首位。然而，目前海上風電與鋼鐵行業(yè)間協(xié)同發(fā)展的程度較低，其中必定面臨著一定的機遇和挑戰(zhàn)。據(jù)了解，已經(jīng)有海上風電企業(yè)在尋求與鋼鐵等下游行業(yè)公司的協(xié)同發(fā)展，但進度緩慢，建議兩行業(yè)間設(shè)立協(xié)同發(fā)展交流平臺，共促技術(shù)創(chuàng)新，政策支持和產(chǎn)業(yè)合作。

2）布局國際綠色低碳鋼鐵產(chǎn)能

隨著“一帶一路”合作倡議推進，近年來我國鋼鐵企業(yè)“走出去”的步伐迅速加快，以東南亞、中東、非洲以及東歐為目標區(qū)域的海外鋼鐵項目投資加速推進。全球鋼鐵工業(yè)區(qū)域性發(fā)展的不平衡，恰好能與我國鋼鐵工業(yè)進入減量時代形成有效互補。布局國際綠色低碳鋼鐵產(chǎn)能，不但可以整合和高效利用全球資源，還可通過產(chǎn)品全球配置，擴大國際鋼材市場規(guī)模和影響力。這對于化解貿(mào)易摩擦、推動企業(yè)自身發(fā)展以及促進我國鋼鐵工業(yè)轉(zhuǎn)型升級都具有十分重要的意義。

因此，有能力的企業(yè)應(yīng)把握住當前布局國際綠色低碳鋼鐵產(chǎn)能的先發(fā)優(yōu)勢，重點可關(guān)注中東地區(qū)海灣國家，該地區(qū)擁有豐富的天然氣資源和優(yōu)質(zhì)的風光電資源，可為綠鋼生產(chǎn)提供經(jīng)濟清潔能源。工藝流程可考慮MIDREX H2 或者HYL/ENERGIRON 這類消費能源可從天然氣過渡到氫氣的直接還原工藝，配套電爐生產(chǎn)，以應(yīng)對不同發(fā)展時期對低碳發(fā)展的要求。目前巴西淡水河谷、中國寶武等企業(yè)已相繼在中東布局。據(jù)了解，已經(jīng)有企業(yè)在關(guān)注中東局勢，伺機而動，然而中東地區(qū)各國政治經(jīng)濟環(huán)境、產(chǎn)業(yè)配套基礎(chǔ)等差異較大，投資前企業(yè)一定要做好充分前期調(diào)研，了解市場情況、競爭態(tài)勢、潛在風險等。  (源于：世界金屬導報）